據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。對明年的經(jīng)濟工作，會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。宏觀政策整體基調(diào)與今年保持一致。

   財政政策基調(diào)延續(xù)了“更加積極”的表述，具體而言，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，加強財政科學(xué)管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。

   2026年財政政策基調(diào)與今年保持一致

   2008年，為應(yīng)對國際金融危機，我國自1998年亞洲金融危機后再一次啟動實施積極財政政策。在此后的17年里，也就是到2024年，我國經(jīng)濟工作一直延續(xù)“積極的財政政策”這一政策基調(diào)。直到2025年，中央首次提出實施“更加積極的財政政策”。財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，被認(rèn)為是自2008年以來我國財政政策基調(diào)的首次重大調(diào)整。2026年，我國將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，與今年保持一致。

   “總的調(diào)子沒有改變，更加積極意味著在今年財政政策的基礎(chǔ)之上，還會進一步向前推進。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平表示。

   錢從哪來？專家預(yù)計明年赤字率或不低于4%

   所謂積極的財政政策，也就是擴張性財政政策，即在經(jīng)濟增長乏力時，通過加大財政方面的支出，刺激總需求，支持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

   錢從哪來？除財政收入外，政策手段包括擴大赤字、發(fā)行政府債券、增加轉(zhuǎn)移支付等。“更加積極”則意味著政策力度更大。

   以2025年為例，我國首次提出實施更加積極的財政政策，當(dāng)年財政赤字率從2024年的3%大幅提高至4%的歷史高位，同時，增加了特別國債和地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模。多種手段共同施力，使得2025年新增政府債務(wù)總額近12萬億元，比2024年增加近3萬億元。

   根據(jù)會議安排，2026年，我國將繼續(xù)保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。這意味著，明年的新增政府債務(wù)總額料不低于今年（近12萬億元）。“我們認(rèn)為赤字有可能會在4%-4.2%的水平上，可能會比今年稍有增加。同時，為了有充分的資源，明年可能會發(fā)行更多的超長期特別國債和地方政府專項債。”連平表示。

   錢如何花？建議考慮將“國補”重點轉(zhuǎn)向服務(wù)消費等新領(lǐng)域

   在提到明年的財政政策時，會議明確，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。同時，在明年的重點任務(wù)中，會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。優(yōu)化“兩新”政策實施。

   兩部分內(nèi)容結(jié)合起來分析，連平認(rèn)為，明年財政支出的重點仍然是提振內(nèi)需，特別是消費和民生領(lǐng)域。2025年，在消費品以舊換新政策加力擴圍的推動下，我國消費保持了較好的增長。1-10月份，社會消費品零售總額412169億元，同比增長4.3%。結(jié)合此次會議表述，連平認(rèn)為，包括財政補貼在內(nèi)的促消費相關(guān)政策將是2026年工作的重點，并且仍會保持一定力度。“有些還可以繼續(xù)做，另外也可以開拓一些新的領(lǐng)域，比如新型消費、服務(wù)消費，以及新的消費場景等。”連平表示，經(jīng)過連續(xù)兩年消費品以舊換新政策的刺激，相關(guān)的需求已經(jīng)有了很大程度的釋放。明年需要根據(jù)實際運行情況，考慮將政策的支持重點從耐用消費品轉(zhuǎn)向服務(wù)消費等新領(lǐng)域，使錢能花在最關(guān)鍵的部位，真正花出效果。

   此外，財政要加大對就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入，促進居民增收。發(fā)放育兒補貼、免幼兒園大班保教費等舉措還可以繼續(xù)研究推進。“就業(yè)和收入對于消費增長是至關(guān)重要的。”連平表示。