今年以來，受經(jīng)濟增長放緩、物價水平回落，以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財政收入增速持續(xù)較低。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，財政部堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，采取了一系列更加積極的政策措施，有力地促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

    同時，積極盤活存量資金，初步統(tǒng)計已收回中央部門及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元。大力推進財政資金統(tǒng)籌，強化預算執(zhí)行管理，加強庫款管理，提高財政資金使用效益。

    綜合施策緩釋地方政府債務風險和融資壓力。主要體現(xiàn)在：一是將地方存量債務分類納入預算，轉(zhuǎn)為余額管理，對今年到期還本部分發(fā)行債券進行置換，已下達3.2萬億元置換指標，為地方騰出資金用于重點項目建設創(chuàng)造條件；年初預算安排6000億元新增債券發(fā)行額度已全部下達，滿足地方增量融資需求。二是發(fā)布地方政府一般債券和專項債券發(fā)行管理辦法，并會同人民銀行[微博]、銀監(jiān)會下發(fā)采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券辦法和操作規(guī)范，指導地方做好發(fā)債工作。截至8月27日，已有34個省份發(fā)行地方債共計18243.3億元，占今年已下達額度的48%，其中通過公開發(fā)行方式發(fā)行地方債13682.4億元。三是為妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，今年5月份會同人民銀行、銀監(jiān)會出臺了相關(guān)意見的通知。四是大力推廣PPP模式。國辦轉(zhuǎn)發(fā)了在公共服務領(lǐng)域推廣PPP模式的指導意見，出臺在市政公用領(lǐng)域、水污染防治領(lǐng)域和收費公路領(lǐng)域推廣運用PPP的相關(guān)意見，下發(fā)運用PPP模式推進公租房投資運營的通知，PPP模式推廣應用的規(guī)章制度已基本建立。同時，積極開展項目示范，吸引社會資本進入。

    強化公共服務保障和改善民生。著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財政就業(yè)補助資金已全部下達。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。推進學前教育三年行動計劃穩(wěn)步實施，基本建立起財政義務教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，提高普通高中國家助學金標準。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準從每人每年320元提高到380元，個人繳費標準從90元提高到120元。基本公共衛(wèi)生服務項目年人均經(jīng)費標準從35元提高到40元。出臺政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知。支持加快推進保障性安居工程建設，中央財政支持保障性安居工程專項資金和農(nóng)村危房改造資金已全部下達。

    今年后幾個月面臨的國內(nèi)外形勢仍然錯綜復雜，特別是近期我國經(jīng)濟運行遇到新的壓力，全球金融市場顯著動蕩，主要股票市場連續(xù)大幅下跌，新興市場貨幣持續(xù)貶值，原油等大宗商品價格也屢創(chuàng)新低，這給世界經(jīng)濟復蘇增加了新的變數(shù)，對我國金融市場、進出口的影響也在加深，外需增長的不確定性增多。同時，由于我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟增長新動力不足與舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些風險因素凸顯，經(jīng)濟下行壓力依然較大。

    為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，密切跟蹤分析形勢發(fā)展變化，更加精準有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，加快落實和完善積極財政政策相關(guān)措施，及時進行預調(diào)微調(diào)，加快推進有利于穩(wěn)增長的改革措施，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    進一步規(guī)范地方政府債務管理。一是指導地方做好已下達額度債券發(fā)行工作，完善地方債券市場的發(fā)行定價機制。二是對地方債實行限額管理，經(jīng)人大批準通過，2014年末地方政府債務余額15.4萬億元，2015年地方政府債務限額16萬億元，下一步盡快核定并下達各地債務限額，地方可在債務限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點項目建設。三是推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項目后續(xù)融資，保障基礎(chǔ)設施投入資金來源，促進地方落實穩(wěn)增長目標。

    深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的指導意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領(lǐng)域改革。

    切實抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執(zhí)行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領(lǐng)域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。